近來的信息表明,2003年實施的以廠網分開為主要內容的改革過去六年后,電力改革又將進入一個新階段。
國家電(dian)(dian)監(jian)會(hui)4月22日發(fa)布了《電(dian)(dian)力監(jian)管(guan)年(nian)度報告（2008）》。這份報告稱,按照國務院“十一五”電(dian)(dian)力體制改革(ge)實施意見以及電(dian)(dian)力體制改革(ge)工作小(xiao)組的安排,電(dian)(dian)監(jian)會(hui)組織開展(zhan)了輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)管(guan)理體制、輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)、輸配(pei)(pei)業務分開核算等電(dian)(dian)力改革(ge)重大課(ke)題的研究。
此前(qian)的4月17日,電(dian)監會(hui)召開了一次電(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設工作座談會(hui)。會(hui)議提(ti)出,當前(qian)是推(tui)進電(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設的重要時期(qi),要以市(shi)(shi)場建設為平臺,以電(dian)價(jia)改革為核心(xin),以大用戶(hu)直供(gong)為突(tu)破(po)口,積極穩妥地推(tui)進電(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設。
近日有消息(xi)稱,由電監會(hui)主導的(de)《關(guan)于加快電力市場建(jian)設意見》的(de)文件正在起草和修改過(guo)程中(zhong)。
上述信息透露出(chu):一(yi)是在新一(yi)輪電(dian)力改(gai)革中,電(dian)監會(hui)的話(hua)語(yu)權在不斷增強(qiang);二是電(dian)價改(gai)革仍是新一(yi)輪電(dian)力改(gai)革的核心內容(rong)。
電(dian)監會成立至今,在(zai)履(lv)行其監管職(zhi)能的同時,不斷推進區域電(dian)力市場建設,推動雙邊交易,推動大(da)用戶(hu)直接(jie)購電(dian)等舉措已(yi)見一(yi)定(ding)成效。接(jie)下(xia)來的問題或挑(tiao)戰在(zai)于(yu):電(dian)價(jia)審批權(quan)是否應逐步賦予電(dian)監會。
一份由亞行(xing)提(ti)(ti)供(gong)(gong)技(ji)術(shu)援助的(de)(de)關于(yu)《電(dian)(dian)價形成機(ji)制與電(dian)(dian)價監(jian)(jian)管》課(ke)題的(de)(de)研究報告曾(ceng)提(ti)(ti)出,電(dian)(dian)價審批(pi)權應逐步賦予電(dian)(dian)監(jian)(jian)會。主要根據在于(yu):所有(you)發(fa)達(da)國家(jia)和發(fa)展中國家(jia)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)擁有(you)電(dian)(dian)價批(pi)準和制定權;為電(dian)(dian)監(jian)(jian)會提(ti)(ti)供(gong)(gong)其所需(xu)要的(de)(de)最(zui)重要工具,使(shi)(shi)其監(jian)(jian)管規則和程(cheng)序得到順利執(zhi)行(xing);促進(jin)電(dian)(dian)價制定程(cheng)序的(de)(de)透明(ming)(ming)度(du)和可(ke)說明(ming)(ming)性(xing);為潛在的(de)(de)投(tou)資(zi)者提(ti)(ti)供(gong)(gong)熟悉(xi)的(de)(de)、可(ke)接受的(de)(de)監(jian)(jian)管程(cheng)序,使(shi)(shi)其對(dui)市場(chang)風險有(you)明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)認知(zhi);使(shi)(shi)電(dian)(dian)監(jian)(jian)會處于(yu)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費者和投(tou)資(zi)者利益平衡的(de)(de)位置(zhi),為消(xiao)費者提(ti)(ti)供(gong)(gong)最(zui)好的(de)(de)機(ji)會,使(shi)(shi)其以合理價格得到充足電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)應。
早在(zai)2003年,國務院(yuan)就頒發了(le)《電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案》,確(que)立了(le)發電(dian)、售電(dian)價(jia)(jia)格由市場競爭形成(cheng)(cheng),輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)格機制由政府制定(ding)的(de)改(gai)革(ge)(ge)大方(fang)(fang)向。但由于對推進電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)可能會導致電(dian)價(jia)(jia)上漲(zhang)的(de)顧慮等原因(yin),電(dian)價(jia)(jia)機制改(gai)革(ge)(ge)遲(chi)遲(chi)未見成(cheng)(cheng)效。
但從近期CPI等一些(xie)宏觀(guan)數據的變化看,目前正進(jin)入電價改革(ge)的機遇期。同(tong)時(shi),要根本解決當前煤(mei)、電企業之(zhi)間(jian)的矛盾(dun),就(jiu)必(bi)須解決煤(mei)電改革(ge)不(bu)同(tong)步的問題(ti)——“市場(chang)煤(mei)”與“計劃電”之(zhi)間(jian)的矛盾(dun)。由此,必(bi)須加(jia)快推進(jin)電力改革(ge)。
“繼續深化電(dian)(dian)(dian)價改革,逐(zhu)步(bu)完善上網電(dian)(dian)(dian)價、輸配電(dian)(dian)(dian)價和銷售電(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機制,適時理(li)順煤電(dian)(dian)(dian)價格關系”,被寫入了今年的《政府工作報告》。目前(qian),比較(jiao)一致(zhi)的觀點是(shi),在(zai)電(dian)(dian)(dian)價改革中,關鍵(jian)是(shi)核定合理(li)的輸配電(dian)(dian)(dian)價。 |
