艱難的電力改革再次上書。《華夏時報》記者獲悉，國家電監會主導的《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發電企業電能雙邊交易工作的通知》的兩個文件正在修改中，很快提交國務院審議。
當本報記(ji)者就此(ci)采訪(fang)時，電監會法規處人士(shi)并未否認，但明白記(ji)者用意(yi)(yi)后不愿意(yi)(yi)多說，因(yin)為“非常敏感”。
4月(yue)29日，廈門大(da)學中國(guo)能源經(jing)濟(ji)研究中心(xin)主(zhu)任(ren)林伯強明(ming)確告訴《華夏時報(bao)》記(ji)者，電(dian)監會(hui)的(de)意圖是培育市場，當然也會(hui)涉及電(dian)價問(wen)題。據悉，4月(yue)17日，電(dian)監會(hui)曾專門召開了電(dian)力(li)市場建(jian)設(she)的(de)座談(tan)會(hui)，主(zhu)題直(zhi)奔“當前要以電(dian)價改革(ge)為核心(xin)，以大(da)用(yong)戶直(zhi)供為突(tu)破口(kou)，積極穩妥(tuo)地推進電(dian)力(li)市場建(jian)設(she)”。
本(ben)報記者了解到，在(zai)與會(hui)代表圍繞上述(shu)文件(jian)進行深入討論時(shi)，一位參會(hui)者的評價很直白：“這(zhe)些信息(xi)透露(lu)出在(zai)電(dian)力改革(ge)中，電(dian)監會(hui)漸入角(jiao)色的話語權在(zai)不斷增強，試圖插手(shou)電(dian)力改革(ge)的核心即電(dian)價改革(ge)。”
焦(jiao)點不(bu)僅僅是電煤價格
電價(jia)改(gai)革已成眾矢之的。有消(xiao)息稱(cheng)，最(zui)新的協調電煤價(jia)格方案為“在(zai)去(qu)年重點合同煤價(jia)的基礎上(shang)上(shang)漲4％”。
“不(bu)太(tai)可能。”國電(dian)集團一人(ren)士對(dui)記(ji)者說(shuo)，盡管CPI已(yi)為負(fu)數，但是上調電(dian)價必然會(hui)導致耗電(dian)大戶(hu)大大提高成本，在“保八”壓力下(xia)，政府不(bu)會(hui)這樣做。“對(dui)漲價不(bu)知情(qing)。”多家電(dian)力上市公(gong)司(si)董秘都告知本報記(ji)者，此輪價格博弈，電(dian)力公(gong)司(si)期望(wang)電(dian)煤價每噸下(xia)降50元，而煤炭企業則(ze)希望(wang)價格每噸上升80元。
最(zui)新的(de)消息是，中國神(shen)華(hua)披露(lu)，公司已(yi)完成簽訂本年度國內長約(yue)銷(xiao)售合同(tong)的(de)目標，5500大(da)卡電(dian)(dian)煤國內長約(yue)銷(xiao)售合同(tong)價(jia)上漲到(dao)540元/噸。立即(ji)有專(zhuan)家質(zhi)疑，因為目前(qian)秦皇島公布的(de)5500大(da)卡電(dian)(dian)煤現貨(huo)價(jia)為560元/噸，較神(shen)華(hua)公布的(de)長約(yue)合同(tong)價(jia)略高。
雙(shuang)方“頂(ding)牛”持(chi)續4個月，國務院研(yan)究室及中電聯(lian)不得不聯(lian)合(he)召開(kai)會(hui)議，擬定應對煤電分(fen)歧的電煤折中方案。轉折出現(xian)在直購(gou)電試點上。電監會(hui)等四部門(men)聯(lian)合(he)印發了《關于扎實做好(hao)電解鋁(lv)企業直購(gou)電試點工(gong)作的通(tong)知》，遴選15家電解鋁(lv)企業，開(kai)展直購(gou)電試點，價格由(you)雙(shuang)方協商確(que)定。
針對煤(mei)電(dian)“頂(ding)牛”，發改委(wei)曾(ceng)多次欲出(chu)臺(tai)一個(ge)合適(shi)的價格協(xie)調(diao)方案，但均因煤(mei)電(dian)企業反對而未果；國資委(wei)也曾(ceng)試圖協(xie)調(diao)煤(mei)電(dian)之爭。3月(yue)25日，國資委(wei)宣(xuan)布(bu)大唐(tang)公司新增加煤(mei)炭業務，但最終(zhong)同樣無果而散。
“這兩個行業向對(dui)方產業鏈(lian)延伸時都難以進入(ru)對(dui)方。”國務院發展研究中(zhong)心產業經濟(ji)部部長馮(feng)飛指出，不(bu)論(lun)是(shi)政府干預，還(huan)是(shi)運輸掣肘，這些都是(shi)體制性障礙。
審批權或賦予電監會
在各種相關政府部門中，電(dian)(dian)監(jian)會(hui)職責(ze)的空虛化一直頗受爭議。電(dian)(dian)監(jian)會(hui)成立之初就(jiu)被賦予兩項重任：一是(shi)監(jian)督電(dian)(dian)力企業和電(dian)(dian)力市場，二是(shi)推進電(dian)(dian)力體制改革(ge)。
當(dang)電(dian)監會(hui)在(zai)電(dian)改(gai)漸(jian)入角色之際，“接下來的(de)(de)問題(ti)或挑戰在(zai)于，電(dian)價(jia)審批(pi)權是否(fou)賦(fu)予(yu)電(dian)監會(hui)”。一位大部(bu)制改(gai)革專家說，電(dian)監會(hui)渴望的(de)(de)“大監管(guan)”，至今也(ye)難以兌現，而最大的(de)(de)問題(ti)是發改(gai)委(wei)該不該“批(pi)項目(mu)、批(pi)電(dian)價(jia)”。
“在發(fa)改委價(jia)格(ge)司可(ke)以(yi)決(jue)策(ce)的幾種(zhong)價(jia)格(ge)中(zhong)，電價(jia)是最重要的一(yi)項。”4月29日，中(zhong)國(guo)能源(yuan)網CEO韓曉平(ping)這樣告訴(su)記者，發(fa)改委承擔著國(guo)家宏(hong)觀調控重任，而(er)(er)價(jia)格(ge)是調控的重要手(shou)段。夾(jia)在宏(hong)觀部(bu)門和國(guo)有大型電力(li)企業之間，電監(jian)會遇(yu)到了“政(zheng)令不暢通(tong)”的尷尬。而(er)(er)發(fa)改委手(shou)里的另一(yi)項權(quan)力(li)——電力(li)投資的審批(pi)權(quan)則(ze)更加難以(yi)撼動。
“發改委還會掌握項目審批，應該不會給電監會；電監會目前最重要的職能是監管，項目準入和電價審批還是發改委。”林伯強說。電力行業主要跟著項目準入和電價走，電監會職責的虛化，是一個制度性的問題。
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