近日，有海外媒(mei)體(ti)報(bao)道(dao)，與谷歌公(gong)司(si)相(xiang)關(guan)的(de)(de)有關(guan)非政(zheng)府(fu)組(zu)織認為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)谷歌公(gong)司(si)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)網絡管理措施(shi)(shi)違背了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)WTO承諾，并(bing)敦促美國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)將此事訴諸(zhu)WTO爭端解決機制。媒(mei)體(ti)報(bao)道(dao)并(bing)未透露具體(ti)細(xi)節，但在(zai)我(wo)看來，相(xiang)關(guan)機構的(de)(de)指責是(shi)沒有根據的(de)(de)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)依照本國(guo)(guo)(guo)法(fa)律對(dui)谷歌實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)管理措施(shi)(shi)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)WTO承諾。下面，我(wo)將從法(fa)律的(de)(de)角度對(dui)這個(ge)問題做一個(ge)簡要(yao)的(de)(de)分析(xi)。
一、谷歌在中(zhong)國(guo)一直(zhi)享受(shou)著應有的市(shi)場準入和國(guo)民待遇
根(gen)據(ju)WTO的(de)相關規則(ze)以及中國(guo)的(de)相關法律法規，谷歌作(zuo)為在(zai)線(xian)(xian)信(xin)息檢(jian)索服(fu)務(wu)提(ti)供商，提(ti)供的(de)服(fu)務(wu)為增值電(dian)信(xin)服(fu)務(wu)項下的(de)“在(zai)線(xian)(xian)信(xin)息和(he)數據(ju)處(chu)理”以及“在(zai)線(xian)(xian)信(xin)息和(he)數據(ju)檢(jian)索”。在(zai)中國(guo)加入(ru)WTO的(de)承(cheng)諾(nuo)中，對(dui)于上述兩項服(fu)務(wu)，對(dui)外國(guo)公(gong)司做出了明確(que)的(de)限制(zhi)，首先，外國(guo)公(gong)司不能以跨(kua)境方式提(ti)供服(fu)務(wu)，必須在(zai)中國(guo)境內(nei)設立合資公(gong)司，且外資股比(bi)不得(de)超(chao)過50%，在(zai)此基(ji)礎上，中國(guo)將(jiang)給(gei)予合資企業完全的(de)國(guo)民待(dai)遇。
谷(gu)(gu)歌(ge)正是根據上述承諾(nuo)在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)依法(fa)設立的(de)合資(zi)企業，全(quan)名(ming)是“北京谷(gu)(gu)翔(xiang)信(xin)息(xi)技術(shu)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)”，由谷(gu)(gu)歌(ge)美國(guo)(guo)公(gong)司(si)(si)在愛爾蘭的(de)子公(gong)司(si)(si)與北京飛翔(xiang)人信(xin)息(xi)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)共同組(zu)建(jian)，雙方各(ge)占50%的(de)股份(fen)，并通過www.google.cn在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)提供服務(wu)。谷(gu)(gu)歌(ge)自進入(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市(shi)場(chang)以來至此次谷(gu)(gu)歌(ge)事件發生，一直享受其應(ying)有(you)(you)的(de)市(shi)場(chang)準入(ru)和國(guo)(guo)民待遇。2009年第四季度(du)，谷(gu)(gu)歌(ge)在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)互(hu)聯網搜索市(shi)場(chang)的(de)份(fen)額已從2006年年初www.google.cn上線時的(de)13%上升到大約36%。
二、開放(fang)市(shi)場(chang)不(bu)等于放(fang)棄(qi)管理的權力
此次谷歌質(zhi)疑的(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)市場準入和(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待遇的(de)(de)(de)(de)承(cheng)諾，而(er)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)依(yi)法(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)互聯(lian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)權力，具體就是(shi)(shi)指網(wang)絡(luo)(luo)內(nei)(nei)容審(shen)查。網(wang)絡(luo)(luo)審(shen)查屬于WTO賦(fu)予每個(ge)成員管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)權利。根據WTO規(gui)則，成員國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)有(you)依(yi)法(fa)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)權利，包括審(shen)查互聯(lian)網(wang)網(wang)站內(nei)(nei)容。根據《服(fu)務(wu)貿易總協定》，像網(wang)絡(luo)(luo)內(nei)(nei)容審(shen)查等對(dui)所有(you)服(fu)務(wu)提供者普遍適(shi)用的(de)(de)(de)(de)措施，只要是(shi)(shi)合理(li)(li)、客觀和(he)公正的(de)(de)(de)(de)，就可以實(shi)施。而(er)且必須指出的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，中國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)內(nei)(nei)外資互聯(lian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)是(shi)(shi)一視同仁的(de)(de)(de)(de)，不(bu)存(cun)在(zai)違反國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待遇問題(ti)。
因此，一(yi)些美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業和商協會認為“中國(guo)(guo)(guo)(guo)在此領(ling)域的(de)(de)(de)市場(chang)開(kai)放應是(shi)全面的(de)(de)(de)、無(wu)限制的(de)(de)(de)”是(shi)一(yi)個片面的(de)(de)(de)理(li)解。在WTO成員(yuan)中，不管(guan)(guan)是(shi)發(fa)達成員(yuan)還是(shi)發(fa)展(zhan)中成員(yuan)，一(yi)直強調(diao)市場(chang)準(zhun)入不可分割的(de)(de)(de)兩個方(fang)面，一(yi)方(fang)面是(shi)開(kai)放的(de)(de)(de)，另一(yi)方(fang)面是(shi)有管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)銀行、保險和電(dian)信是(shi)對(dui)外開(kai)放的(de)(de)(de)，但(dan)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)從來(lai)沒有放棄對(dui)境(jing)內金融機構和電(dian)信企(qi)業的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)。對(dui)于像中國(guo)(guo)(guo)(guo)這樣的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)家，有管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)開(kai)放更加重要。
總之，中(zhong)國政府對(dui)(dui)互聯網(wang)的(de)(de)管理不是出于限制貿易(yi)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，而是為了致力于網(wang)絡環境的(de)(de)健康和諧，保護未成(cheng)年(nian)人，禁止有人利用(yong)互聯網(wang)做危(wei)害(hai)中(zhong)國國家安全的(de)(de)事(shi)情。如果利用(yong)WTO貿易(yi)的(de)(de)規則來挑戰(zhan)中(zhong)國對(dui)(dui)互聯網(wang)的(de)(de)管理，顯然是搞錯了放方向，也是站不住腳的(de)(de)。 |
