記者昨(zuo)天從(cong)市(shi)規劃委(wei)了(le)解到(dao)，近(jin)日市(shi)政(zheng)府(fu)下(xia)發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)建(jian)立(li)制止和查處違(wei)(wei)法用地違(wei)(wei)法建(jian)設(she)聯動工作機制的意見》（以下(xia)簡稱《意見》）。今后執法部門發(fa)現違(wei)(wei)法建(jian)設(she)后，可直接轉交由(you)區縣(xian)政(zheng)府(fu)和鄉(xiang)鎮政(zheng)府(fu)執行(xing)強制拆除，而(er)不再經由(you)法院(yuan)裁決并執行(xing)強拆。同時，包(bao)括(kuo)水(shui)電(dian)氣熱等市(shi)政(zheng)公用服務單位(wei)不得向違(wei)(wei)建(jian)提(ti)供(gong)服務。
市規(gui)劃(hua)委委員孫衛說，針(zhen)對屢(lv)禁不止(zhi)(zhi)的(de)違法(fa)(fa)(fa)用地違法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)現象，政府(fu)將采取疏堵(du)結合的(de)方式解(jie)決。“特別是遠郊區縣，城(cheng)鄉接合部位，違法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)情(qing)況最為嚴重(zhong)。”孫衛說，現在正(zheng)進行(xing)整治的(de)掛賬(zhang)村(cun)中就(jiu)存(cun)在很多(duo)違法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)，大(da)多(duo)是瓦片經濟(ji)產生的(de)動力。因此，目(mu)前相關(guan)部門正(zheng)在研(yan)究，在符合城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)的(de)農村(cun)集(ji)體產業用地上，建(jian)(jian)設(she)另一(yi)種(zhong)形(xing)式的(de)公租房，按照(zhao)統一(yi)規(gui)劃(hua)、統一(yi)建(jian)(jian)設(she)、統一(yi)實施的(de)方法(fa)(fa)(fa)管理，出租給外來(lai)人口(kou)，收益歸村(cun)鎮居民，逐漸消除建(jian)(jian)設(she)違建(jian)(jian)的(de)動力。另外，就(jiu)是要嚴厲制止(zhi)(zhi)新的(de)違建(jian)(jian)出現，并(bing)且要做到早發現早制止(zhi)(zhi)。
■《意見》解讀
聯席會議通報違建信息
《意見(jian)》規定(ding)：制止和(he)查(cha)處違(wei)法用(yong)地違(wei)法建設將實(shi)行(xing)政府(fu)組織(zhi)、部門協作(zuo)、信息(xi)互通、行(xing)政執(zhi)法與(yu)行(xing)政監(jian)察結合的聯(lian)動機制和(he)信息(xi)共享機制。今后市(shi)政府(fu)將建立包括(kuo)市(shi)規劃(hua)委(wei)、國土局(ju)、住建委(wei)、監(jian)察局(ju)、水務局(ju)、市(shi)政市(shi)容局(ju)等十多個部門在內的聯(lian)席會議(yi)制度，建立全市(shi)查(cha)處違(wei)法用(yong)地違(wei)法建設信息(xi)管理平(ping)臺，實(shi)現與(yu)各級政府(fu)和(he)有關部門制止和(he)查(cha)處工作(zuo)信息(xi)互通、數據共享。
專家解讀(du)：市規劃委(wei)委(wei)員孫衛表示，聯席會議將(jiang)(jiang)每(mei)季度召開一次(ci)。同時(shi)，由市規劃委(wei)、市國土局(ju)(ju)、市住建委(wei)、市城管執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)組(zu)成的(de)聯席會議工(gong)作小(xiao)組(zu)，將(jiang)(jiang)每(mei)月召開一次(ci)會議。會議內容主要是交(jiao)流和公告通過衛星(xing)查(cha)違(wei)、舉報(bao)及各部門發現的(de)違(wei)法(fa)用地違(wei)法(fa)建設的(de)信息，并交(jiao)由各分(fen)管部門進行監(jian)(jian)督和監(jian)(jian)察，需要強制拆除的(de)則(ze)交(jiao)由區(qu)縣、鄉鎮政府執(zhi)行。
拆違建不再由法院裁決
《意(yi)見(jian)》規定(ding)：聯席會議成員單位(wei)，都將參(can)與到制止違(wei)法用地違(wei)法建設的工作中。其(qi)中，市國土局全(quan)面(mian)負責(ze)違(wei)法用地查處和(he)(he)監管工作，市規劃部門則(ze)全(quan)面(mian)負責(ze)城鄉規劃檢查執(zhi)法和(he)(he)指(zhi)導全(quan)市違(wei)法建設查處。區(qu)縣政府和(he)(he)鄉鎮政府將作為自己行政區(qu)域內(nei)控(kong)制違(wei)法建設的責(ze)任主體(ti)，組織實施(shi)制止和(he)(he)查處違(wei)法建設及(ji)拆(chai)除。
專家解讀(du)：“也就是說，今后違建(jian)(jian)強拆不再經由(you)(you)法(fa)院裁(cai)決并執(zhi)行。”孫衛(wei)說，現(xian)在(zai)各委辦局(ju)發現(xian)違建(jian)(jian)后，可直接(jie)交由(you)(you)區(qu)(qu)縣(xian)政(zheng)府(fu)處理(li)，區(qu)(qu)縣(xian)城市管理(li)綜合執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)承擔區(qu)(qu)縣(xian)政(zheng)府(fu)責(ze)成的(de)查(cha)封施工現(xian)場和強制拆除(chu)等工作。鄉鎮政(zheng)府(fu)則可對村民(min)宅基地中的(de)違建(jian)(jian)直接(jie)查(cha)處和組織拆除(chu)。
政府擅自開發將被追責
《意見》規(gui)(gui)定(ding)(ding)：市(shi)政公共(gong)服務(wu)單位在受理供電、供水(shui)(shui)、供氣、供熱等相關業務(wu)申請(qing)時，對(dui)(dui)不能提供規(gui)(gui)劃許(xu)(xu)(xu)可(ke)證的，按(an)照相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)不得辦理有(you)(you)關手(shou)續(xu)(xu)；對(dui)(dui)影響市(shi)容的建筑物、構建物或者其他(ta)設施，不能提供建設用(yong)(yong)(yong)地規(gui)(gui)劃許(xu)(xu)(xu)可(ke)證、國有(you)(you)土地使用(yong)(yong)(yong)證、建設工程規(gui)(gui)劃許(xu)(xu)(xu)可(ke)證等建設審批手(shou)續(xu)(xu)的，市(shi)政公用(yong)(yong)(yong)服務(wu)單位不得提供服務(wu)；對(dui)(dui)受理新建項目臨時用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)、用(yong)(yong)(yong)電、用(yong)(yong)(yong)氣、用(yong)(yong)(yong)熱申請(qing)時，也(ye)應在核查(cha)規(gui)(gui)劃許(xu)(xu)(xu)可(ke)證件、建設審批手(shou)續(xu)(xu)后，才能提供相應服務(wu)并限(xian)定(ding)(ding)臨時使用(yong)(yong)(yong)期限(xian)。
與此同時，執(zhi)法(fa)部門(men)(men)作出責令停(ting)止(zhi)建(jian)設、限期拆除(chu)的決定后，當事(shi)人(ren)不(bu)停(ting)止(zhi)建(jian)設或逾(yu)期不(bu)拆除(chu)違法(fa)建(jian)筑物的，規劃部門(men)(men)可暫停(ting)受理該(gai)建(jian)設單(dan)位(wei)其他規劃申報事(shi)項(xiang)；住建(jian)部門(men)(men)可責令施(shi)工單(dan)位(wei)停(ting)止(zhi)施(shi)工并進行處理。
專(zhuan)家解讀：孫衛說，出(chu)臺《意見》的目的就(jiu)是盡快拆(chai)除在建的違(wei)(wei)法(fa)建筑。對(dui)(dui)于已建成的違(wei)(wei)建，也(ye)可以采取停水(shui)、停電等辦法(fa)，督促(cu)其拆(chai)除。對(dui)(dui)于各級政(zheng)府，特別是遠(yuan)郊區(qu)縣，違(wei)(wei)反(fan)土地(di)利用總體規劃，擅(shan)自進(jin)行(xing)房地(di)產(chan)開(kai)發，或擅(shan)自設立工業區(qu)、科技(ji)園區(qu)進(jin)行(xing)開(kai)發，或擅(shan)自擴大開(kai)發區(qu)用地(di)范圍的，聯(lian)席(xi)會議將向監(jian)(jian)察(cha)部門提出(chu)有關責任(ren)人(ren)員的行(xing)政(zheng)處分建議，由監(jian)(jian)察(cha)部門依法(fa)進(jin)行(xing)責任(ren)追究。
■釋疑
法院裁定拆違周期長
孫(sun)衛解釋說，按照(zhao)以前(qian)的(de)流程，查處(chu)部門必須先向(xiang)違(wei)建單位(wei)或個(ge)人(ren)下發(fa)停工通知(zhi)書(shu)和(he)拆(chai)除(chu)通知(zhi)書(shu)，拒(ju)不執行的(de)，再(zai)向(xiang)法院申(shen)請裁(cai)定(ding)，裁(cai)定(ding)后還需要(yao)一定(ding)周(zhou)期后才能(neng)執行。而如果對方提出上訴(su)，還要(yao)重(zhong)新(xin)裁(cai)定(ding)。最長的(de)時間能(neng)夠達到(dao)10個(ge)月。很多時候，在強拆(chai)執行前(qian)違(wei)建都建起來(lai)了(le)，此(ci)時再(zai)拆(chai)就更難(nan)了(le)。
■現狀
違建向遠郊區縣蔓延
孫衛(wei)說，違法建(jian)(jian)設(she)主要(yao)有兩種(zhong)類型，一(yi)種(zhong)是(shi)屬于有證的違法建(jian)(jian)設(she)。在(zai)規劃(hua)委完成審(shen)批前，建(jian)(jian)筑已經(jing)開(kai)始建(jian)(jian)設(she)，或(huo)者是(shi)沒(mei)(mei)有按照規劃(hua)審(shen)批來建(jian)(jian)設(she)；另(ling)外一(yi)種(zhong)則(ze)是(shi)根本(ben)沒(mei)(mei)有得到任何審(shen)批，建(jian)(jian)設(she)方就開(kai)始私搭亂(luan)建(jian)(jian)、私自建(jian)(jian)設(she)，這種(zhong)情(qing)況在(zai)鄉(xiang)鎮比較常見。
孫衛表示，城四區(qu)違(wei)法(fa)建(jian)設最少(shao)，而違(wei)建(jian)正在向遠郊區(qu)縣蔓延(yan)。特(te)別是(shi)外來人(ren)口(kou)流動較多(duo)(duo)的地(di)方(fang)，部分地(di)區(qu)當地(di)人(ren)口(kou)和外來人(ren)口(kou)比例倒掛(gua)嚴重。在中心城區(qu)，違(wei)建(jian)類(lei)型多(duo)(duo)為個人(ren)私搭亂建(jian)，物業和街道都可制止和舉(ju)報。而遠郊區(qu)縣多(duo)(duo)為小產權(quan)房(fang)或違(wei)規工(gong)業園區(qu)。 |
